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五礦沖突在秘魯
內蒙古大興安嶺森工礦業有限責任公司   2015-10-12 09:49:26 作者: 來源:礦業界 文字大小:[][][]

105,美國等12個國家達成TPP基本協議,宣告歷時5年多的TPP談判畫上句號。一時間,關于中國如何應對的討論迭起。目前對TPP給中國帶來怎樣的影響尚無法具體量化,然而,如何在中國自己開辟的世界經濟格局中走好走穩則顯得更為重要。國慶前夕,中國五礦發生在秘魯銅礦的一起沖突,也讓我們了解到中國企業在海外投資中面臨的諸多困難。

五礦沖突

秘魯時間928日,秘魯Apurimac區域發生針對當地礦業的抗議活動,導致警察與抗議者發生嚴重沖突。當地警方對抗議人群開槍,造成4人死亡,17人受傷,其中包括8名警察。

此次抗議活動約15000人參與,他們要求中國五礦集團下屬的五礦資源公司(MMG)修改環保計劃:將距離三個礦口3公里處的銅鉬處理平臺進行改造。修改后的計劃要求開採后的礦石應經由陸運,即用貨車和火車運往太平洋沿岸,而非像原計劃那樣使用管道進行運輸。由于建設工程就業機會減少,示威者還要求這家公司招聘更多當地人。目前秘魯政府已派出1500名警察和150民軍人至現場。

前車之鑒

事實上,礦企在秘魯投資遇阻出現摩擦,已不是第一次。

礦業一直是秘魯經濟繁榮的源動力。然而,企業、政府與當地社區對在安第斯山脈進行采礦的大型項目上分歧卻日益嚴重。2009年,紫金礦業的里奧布蘭科銅礦項目由于沖突導致停產。

去年330日,中國鋁業在秘魯的一處銅礦被叫停,官方稱中國公司在施工生產中破壞當地環境。中國鋁業控制秘魯中部千萬噸級世界特大型銅礦特羅莫克銅礦,但因為環境保護等問題在當地飽受爭議。政府部門調查發現,中國鋁業將廢水違規排放到HuacrocochaHuascacocha兩個湖中。此前,中鋁還曾因特羅莫克礦區居民的搬遷問題被索3億美元天價。

上世紀90年代,首鋼集團購買了秘魯Hierro鐵礦,成為了首個進入秘魯的中國礦業公司。但在隨后20年里首鋼因違反當地環保法規受到四次罰款,其中包括向大海傾倒廢水等。2006年,伊卡地區政府宣布該礦井區域進入“環境緊急狀態”。

這次爆發沖突的銅礦,位于秘魯安第斯山脈阿普里馬克大區的邦巴斯,銅礦面積3.5萬公頃,目前勘探面積不到10%。去年8月被中國礦企以74億美元買下。收購方是由五礦資源有限公司與國新國際投資有限公司和中心金屬有限公司組成的聯合體。收購對象是來自瑞士的世界最大能源公司嘉能可,該公司近日正深陷巨幅虧損和債務危機。

收購邦巴斯項目是我國金屬礦業史上迄今實施的最大的境外收購。國中國土資源部信息顯示,邦巴斯項目準備于2016年開始生產,預計日處理礦石14萬噸,年產銅45萬噸,鉬5000噸,金9萬盎司,銀45萬盎司,礦石儲存能力1000萬噸。

困難重重

秘魯是南美洲的中等國家,是全球第三大產銅國,僅次于智利和中國。擁有自然富礦的秘魯,資源開發也一直是其經濟增長的主要動力,礦業為秘魯貢獻了大約一半的出口。秘魯政府也希望在2016年前銅產量能增加120萬噸,這將使秘魯銅產超過中國一舉成為第二大產銅國。但因為諸多項目受到當地人反對,礦業開采工程進度一直受阻。

秘魯是印卡文明的發源地,信奉“美好生活”哲學的印第安人占秘魯全國人口半數左右,且主要居住在未開發的資源富集區。受殖民地歷史記憶的影響,曾經經歷過西班牙等歐美殖民剝削的秘魯人對礦業開發的認識,始終承載著歷史的痛感。在印第安人的認知中,采礦通常和剝削掠奪緊密相連。

資源開發成為推動秘魯經濟增長的主要支柱,這種依賴性在過去二、三十年間表現尤其明顯。1990年藤森就任總統后,啟動以自由市場為特征的改革方案,其核心是減少政府對經濟的行政干預,實行全面私有化。此外,政府積極修改法律,鼓勵外商投資石油、天然氣和礦產等能源開采領域,希望以此增加國家財政收入。

調查顯示,中國在海外的礦業投資始終給東道國帶來巨大的收益,帶動其就業增加、經濟增長。2002年至20135月期間,五礦MMG公司運營的老撾Epon礦的直接收入達到了10億美元。中國鋁業和力拓礦業集團計劃合資在幾內亞開發鐵礦、修建鐵路和港口使該國GDP翻番。

但秘魯是一個拉美特征顯著、美洲文化傳統濃厚的國家,這是秘魯的第二大國家特性。在秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞等國,印第安人口的比例相對較高,秘魯更是其中的典型。這種人口結構意味著,一方面歷史的傳承和印痕不會輕易地被抹去,另一方面濃厚的印第安文化將對國家發展進程產生程度不等的影響。

豐富的礦產資源為秘魯經濟發展提供了源源不斷的動力,但經濟增長的成果卻鮮少惠及資源所在地原住民,在秘魯15%的赤貧人口中,有71%是居住在鄉村的土著居民,他們在資源開發過程中大都所處的被動角色。這不僅影響了秘魯的國內政治,更極大地影響了在秘魯投資的海外企業,持有秘魯礦產投資總量三分之一的中國礦企首當其沖。

五礦資源去年投資的邦巴斯項目時預期于2015年正式投產,而今年的公告顯示,該項目已經推遲至2016年正式投產,日前這一沖突爆發,其是否能如期生產又打下了問號。公司在接受媒體采訪時表示,參與收購談判初期,就已經意識到該項目的時間表和成本面臨巨大風險。當時擔心的方面是銅礦原址居民的搬遷安置成本可能高于預期,居民的搬遷安置問題曾經導致該項目擱置和資本支出增加。

對于今天正積極為一帶一路戰略布局的中國來說,這些年來,中國礦企在秘魯碰到的釘子是挑戰更是機遇。解決當下在秘魯的沖突,其意義也不止于五礦集團在秘魯的順利投產。

 

 

 

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